作者 黃瑞函、林安恬 / 台北市北一女中
本土語言的保留與發展不只是凝聚力的展現，更是社會多元並立的象徵。電視劇上一句:「呷飽未？」總能讓台灣人心頭一暖，親切感滿滿。客家人熟悉的「恁久好無?」、奧運得牌選手喚醒全台族人的「kisamulja」，都是其他文化無可取代的台灣本土語言。然而在民國34年國民政府遷台後，為鞏固其在台政權，強力推行「國語政策」，打壓閩南語、客家語、原住民族語等本土語言。但隨著時代的變遷，台灣本土意識抬頭，娛樂圈和文學圈有越來越多本土語言的身影，而教育圈也有所跟進，本土語的傳承也是現階段的顯學。
自111學年度起，政府在因應國家語言發展法的概念下，在國一、二和高一的新課綱中把本土語教育列入必修。其中包含閩南語、客家語、原住民族語、馬祖語以及台灣手語。然而，此政策卻受到許多質疑。據報載，目前全國僅有44名教師獲得本土語言認證，而我們所在的台北市僅有1名，再加上歷年的本土語言認證考試通過率不到20%，師資問題成了大家最在意的焦點，不少高中教師也驚嘆:「強推本土語政策的勇氣哪來的？」另外，2021年教育部最新公布的預算為2761億元，為歷年來最多的一次，這也使大家對本土語教育政策有更多質疑了。由上述討論可以發現，最為人所質疑的癥結便在於師資與經費問題是否能夠順利在111學年度到位，這個問題我們並未得到一個明確的答案。而面對這些問題的質疑，經我們的資料查詢後，發現有關本土語的資料零散分布在各個報告、法規、甚至於是媒體報導中，並未有完整的統整與計算。因此我們決定先將本土語師資與經費先做一個粗略的估計，而我們的出發點就是從我們所在的台北市公立普通高中，分成經費支出和員額到位時間進行討論。
首先說明我國本土語言教育現況及政策內容，目前只有小學階段有每周一節的本土語課程。根據教育部，111學年度將把本土語教育列入國一、二和高一的必修課程，每周一節。師資部份，若要在高中擔任本土語言教師，需要符合以下三點的其中之一：
1.具有本土語文專長教師證書。
2.通過語言能力認證(閩、客語中高級、原住民族語及其他高級)。
3.通過語言能力認證，並經教支人員培訓且取得能在高中任教的證書。
而師資來源又分成兩種，其一為高中現職教師或者具有相關學歷的教育或語言工作者，配合此政策再去考取語言認證後，接受「教支人員培訓」，且取得能在高中任教本土語的證書，以上師資來源稱為教支人員；另一種情況為徵聘新的本土語正式教師，透過師資職前教育等，讓修完課的未來教師有能力報考「本土語文專長教師證書」或「語言能力認證」，以上師資來源稱為本土語新聘專任教師。
壹、師資經費計算
一、師資來源全為教支人員
第一部份討論的師資都是原在高中的任教老師,新增的經費將不考慮老師原先基本薪資,僅考慮多加的鐘點費。這種情況下,我們只需要把開課的總班級數乘以鐘點費,就會是此狀況所需的經費。根據教育法規,高中階段授課鐘點費為 400 元。搭配表(一)的台北市立各高中高一班級數統計資料,計算每週要消化台北市所有本土語的課程需要多少教師。
因本土語包含種類眾多,考慮到語言的多樣性及各語言有不同的選課比例,我們需要計算學生會選修的本土語言大概比例。根據本土語言資源網對我國主要使用語言和次要使用語言的統計,在台北市會使用閩南語的人數約佔:
。其餘語言的計算以此類推。客語佔 1.99%,原住民語佔 0.16%,其他語言(外國語言或手語等)佔17.26%。這些語言的課程皆為只要有學生選擇此語種就必須開班授課,因此我們依照資料比例大約估計每間學校平均需多開幾個本土語的班級,假設各校原班級教導的本土語言都是除國語外使用最多的閩南語,再加上客語1 班,原住民語及其他語種 3 班,每間學校除了原有的班級共還需要再增加 4 個新的本土語言班級。此狀況所需支出鐘點費列式如下:
552(台北市公立高中班級數) X 400(每週鐘點費) = 220800
220800 X 40(週)=8832000
表(一) 台北市各校高一班級數
表(二) 台北市主要與次要語言的使用人數
二、全額新聘正式師資
此處的正式師資意指通過「本土語文專長教師證書」或「語言能力認證」的教師。根據教育部統計處的統計資料,高中教師平均學歷佔比最高者為碩士學位,而根據教師待遇條例,一個碩士學位的新聘老師(不採計任何年資)的起薪為26210 +20700 =46910元,再乘以 12(個月),加上 1 個月的考核獎金和 1.5個月的年終獎金,即為年薪。計算閩南語師資的所需人數,每個學校需要的閩南語師資為
，且結果無條件進位。計算結果可得知全台北市的高中需要42位新聘閩南語師資(表三)。由此可知，外聘閩南語老師的每月薪資支出(不含超鐘點費用)為：
元。非閩南語的部分，從前面的計算可得知，其他語言每校需再多開4個班，台北市共28間公立高中，一節課的鐘點費為400元。因此其他語種老師的每週鐘點費支出為：
4（平均多開4門本土語）X 28（公立高中總數）X 400 = 44800
一年的總支出為：1970220 x 14.5 + 44800 x 40 = 30360190
表(三)各校需要的閩南語教師數(全為外聘)
貳、師資到位計算
師資如上述有兩種來源，但目前沒有舉辦本土語教師甄試等相關資料，因此難以估算新聘本土語專任教師所需的時程，我們僅討論全為教支人員的狀況。另外，由於客家語、原住民族語及其他語言，並不會每一間學校都培養一名上到基本鐘點的教師，所以僅討論閩南語師資的部分。
根據教育部每年開設10梯次的閩南語高中教師培訓班，且規定今年每梯次每間高中至少需派一名教師參加培訓並考試。若以每校薦派一名師資參與研習以及考試為最低標準計算，台北市共28間公立普通高中，每梯次將有28位老師，十梯次將有280位老師通過培訓。但根據主辦單位統計，閩南語高級認證考的通過率約為16%，因此估算一年可順利產生的閩南語師資人數：
根據教育部的規定，一位高中教師一周的超鐘點節數上限為6節課，總共需要的教師人數為106人，如表(四)。因此員額到位需
表(四)各校需要的閩南語教師數(教支人員)
參、結論
從上述討論可發現經費方面，全面使用教支人員所需的鐘點費將比全額外聘少，但以上的計算並未包括教材編寫、教師人力的培訓、研習等經費，因此可想而知政府單位推行本土語政策投入相當多的心力與資源。而在人力方面，這項政策將在111學年度全面推行(111年9月)，但將台北市的教師需求數與在此政策規劃的制度下，一年將培養出的人員數相比，可以發現若要培養出合格的閩南語師資至少需要約2.4年，更未包含其他語種的任課教師，而勢必面臨師資人數不足的問題，政府該如何在顧及學生學習效率的狀況下，解決師資不夠的問題，將成為持續被關注與討論的議題。推行本土語言教育立意良善，但投注的資源與人力是否足夠支持這項政策還值得繼續研究與思考。
肆、參考資料
111 學年度實施高中本土語文課程相關措施說明
https://cirn.moe.edu.tw/Upload/NEWS/637782075759745280.pdf
高級中等學校本土語文/臺灣手語課程配套措施ＱＡ
https://cirn.moe.edu.tw/Upload/NEWS/637784757154070129.pdf
公立中等以下學校教師及幼兒園教保服務人員薪額一覽表
https://www.matsu.gov.tw/upload/f-20181114145628.pdf
109年我國六歲以下常住人口主要與次要語言使用狀況
https://mhi.moe.edu.tw/index.jsp
聯合報相關報導
https://udn.com/news/story/6885/6036585
https://udn.com/news/story/6885/5762612
奇摩新聞相關報導
https://tw.stock.yahoo.com/news/%E6%9C%AC%E5%9C%9F%E8%AA%9E%E8%A8%80%E8%AA%B2%E7%A8%8B%E5%B0%87%E4%B8%8A%E8%B7%AF-%E5%B8%AB%E8%B3%87%E5%8C%B1%E4%B9%8F-%E9%AB%98%E4%B8%AD%E6%8E%92%E8%AA%B2%E6%88%90%E7%84%A6%E9%BB%9E-030047924.html
各科高中教師的基本鐘點
https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL001242
鐘點費相關規定整理
https://www.tn.edu.tw/wp-content/uploads/2021/04/4-1%E9%90%98%E9%BB%9E%E8%B2%BB%E7%9B%B8%E9%97%9C%E8%A6%8F%E5%AE%9A%E6%95%B4%E7%90%861080712.pdf
教師年薪算法
http://www.ntptu.org.tw/FileStorage/MemberNews/%E7%AC%AC79%E6%9C%9F%E6%9C%83%E8%A8%8A_chapter05.pdf
起薪的薪級薪點換算
https://www.public.com.tw/exam-knowexam/civilservice-salary-teacher
閩南語中高級認證考通過率
https://blgjts.moe.edu.tw/tmt/news/detail.php?37